在没有SIM卡或信号不良的情况下，手机开机后通常会显示“仅限紧急呼叫”，但是这一关键时刻救命用的功能，却被指形同虚设。有被困驴友此前爆料，在紧急情况下，手机根本无法拨通国内的110、119、120等紧急号码。在日前召开的2012年城市消费维权联席会议年会上，成都、北京、天津、上海、重庆等21座城市消协(消委会、消保委)联合发布声明呼吁：别让手机紧急呼叫功能成为摆设。

实测:“紧急呼叫”呼叫不了

成都市消协提供的2012年城市消费维权联席会议资料显示，根据国际电信联盟的规定，手机在不安装SIM卡或其他特殊状态下必须能够拨打紧急呼叫电话，我国《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》中也明确规定，只有经检测能实现紧急呼叫功能的手机，才能获得入网许可。

为了验证手机的紧急呼叫功能到底能不能实现，记者找来三星、联想、华为等国内外知名品牌的手机进行测试。在信号覆盖良好的办公室，记者把手机SIM卡取出，各个品牌的手机上都出现了类似“仅限紧急呼叫”的字样，说明这些品牌都设置了特殊情况下“紧急呼叫”的功能。那么，这一功能到底能不能使用呢？

随后用这几款手机分别拨打了110、119、120等国内急救电话，拨打结果都是不断地重复播放录音：“匪警请拨110，火警请拨119，医疗急救请拨120，交通事故请拨122……”但始终无法转接至人工服务台。

如果SIM卡还在，在没有信号的情况下能不能使用该功能呢？记者来到没有信号的地下车库进行试验，结果表明在没有信号但是有卡的情况下，都无法拨通紧急呼叫电话。有的手机上会出现“无网络服务”的提示，有的则始终处于无法拨通的状态。

释疑:无统一呼叫中心所以接不通

联席会议资料显示，因我国手机入网检测标准中都提及应对手机进行紧急呼叫功能测试，却并未明确规定检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码，故一些国外品牌手机生产商往往延续了设置911或112等号码的习惯，而未为中国用户设置110或120、999等紧急呼叫号码。

工业和信息化部电信研究院泰尔实验室主任何桂立此前在接受媒体采访时表示，在不插卡或卡无效的情况下使用手机的“紧急呼叫”功能，要用到手机里的特定预置号码，但我国手机入网并未明确紧急呼叫号码应是110等国内号码。因此一些生产厂商就沿用总公司所在国的标准进行出厂设置，如112就是欧盟国家的报警电话，911是美国报警电话。

对此，21家消费维权单位提出建议：“相关部门应强化手机入网检测管理，特别是对于未预置我国统一的紧急呼叫号码的国外品牌手机，不能提供入网许可。”

而有的国产手机即使设置了相应的紧急呼叫号码，打通后往往仅播放语音提示，也无法真正接通紧急号码。联席会议资料称，消费者在手机无卡时拨打紧急号码，需要统一的呼叫中心平台来响应，如果没有呼叫中心，就不可能被识别，也就无法接通。

呼吁:让“紧急呼叫”落到实处

“手机紧急呼叫功能关系到消费者的生命安危和财产安全，如果手机根本不具备或无法实现这些功能，却在手机说明书中有所明示，相关生产企业可能涉嫌欺诈消费者，还将承担相关责任。”成都市消费者协会负责人表示，为保障消费者在特殊情况下的权益，此次21家消费维权单位在南京共同发出呼吁，希望能够引起社会的关注，最终促成国内建立统一的紧急呼叫平台。

21家消费维权单位在2012年城市消费维权联席会议年会上指出，手机紧急呼叫功能名存实亡，是公共安全体系的一个漏洞。让手机可以“紧急呼叫”是电信运营商、手机生产商必须承担的责任。