营养午餐计划的落实，难处在哪里？又该如何改善？专访当地干部、民间公益人，透析其中的利益损耗链。今年5月4日，凤凰县政府公布了三家中标企业，分别是：凤凰县光明商行、湘西自治州鸿翔商贸有限公司、凤凰县中新亚华乳业经营部。第三家企业的法定代表人是朱发明，所负责的是所德小学所在的标段。但朱发明接受采访时也喊冤。“社会上很多人以为我们这些供应商赚了大钱，实际上利润十分有限。”据他披露的账本，每餐成本就占了2.79元。

　　刘希指出，“每个学生每天3元，200天600元”午餐费用的损耗，主要是运输、储藏。“要进货，要来凤凰找仓库，验收、保管、清理，运到各个中心小学，再到村小、片小、延伸点去，所有的一切费用都是由供应商来承担。”在中心小学建食品仓库、购买冰箱、保温柜、防火器、储货架、电饭煲等问题上，各校做法不一。“有的学校自己掏钱，有的靠县教育局掏钱，有的靠当地政府，有的就靠配餐公司从每人3块钱中支出。”于是，各地财政倾斜的厚薄，就导致了“营养午餐”的多寡。“有些县明确负责仓储等杂项的费用，那么，企业供应食品的分量就要多一点。如果县里面经费困难，财政拿不出钱，那么，在招标的时候，这部分钱就要被转嫁给公司。”