在保障房制度顶层设计一直尚不完善的背景下，“十二五”期间全国规划建设的3600万套保障房建设，至今引发巨大争议。8月7日，国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等四大突出问题。住建部住房改革与发展司司长倪虹用了一天时间认真听取这些专家建议后表态称，“中国的城镇化给我们带来了人口红利，但也带来了青春期的烦恼，这就是国家的青春期。所以，我们要正确看待保障性住房的重点和难点。”

　　住建部住房改革与发展司司长倪虹代表住建部，用一天时间听取了上述专家的意见。倪虹称，关于专家所谈的保障性住房准入、分配、建设、资金、运营、退出等一系列问题，中央也十分关注。会后，他表示，“我国保障房性住房制度，的确到了需要完善法律制度的时候。从国内外实践看，住房问题的顶层设计不仅要回答数量问题，更要回答怎样保障？但公共政策的难点就在于公平和效率不可兼得。”