自20世纪50年代中后期,日本经济迅速崛起,振兴重工产业发展的政策方针促成了大规模的城市化进程急剧且无序地扩张,最终形成了以东京为中心的首都圈、以名古屋为中心的中部圈和以大阪为中心的近畿圈的三大都市圈。伴随城市化进程的加剧,分布在都市圈内各大城市周边的都市近郊农业被城市包围,面积不断缩小,形成了“都市农业”这种新型农业形态。

▍日本都市农业的六大类

日本的都市农业定位在特大国际化大都市的局部地区，其主要作用体现在两大方面，即“食”与“绿”。“食”就是为市民提供生活所需的各种新鲜的农副产品，发挥农业特有的经济功能；“绿”是指为市民营造生存所需的绿色生态环境，发挥其保持生态平衡、抗灾防灾等公益功能。

在日本，都市农业的形式很多，如果按照所利用的资源类型和经营形态划分，可分为以下六大类:

①市民农园

这是由没有农地所有权的市民承租的市区或近郊区农地而进行耕作的园地。承租者可种植花、草、蔬菜、果树或进行庭院式经营，以享受耕种与体验田园生活的乐趣。农地所有者将农地出租收取租金，平时尚可帮助忙于工作的市民照顾农田，收入要远多于自己种田，因而这是一项使委受双方皆受益的事。日本市民农园的类型较多，依据农园承租使用对象的不同，又可分为家庭农园、学童农园、高龄农园、残疾人农园（如盲人农园）等。

②银发族农园

这是日本专为65岁以上的退休银发族开辟的。目的是让高龄化社会愈益增多的银发老人获得心灵的安宁，获得规律性与回归自然相结合的健康生活，体验耕种、收获、享用农产品以及把产品馈赠他人的快乐，扩大人际交往，追忆往事，返老还童，达到延年益寿的效果。

③农业公园

日本于20多年前，开始建设农业公园，将农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体。农业公园一般依土地的地形与原有农产品种类而构成其风格特色，其有以单一农产品，如水稻、果品、花卉、茶叶、桑等构成专业性的农业公园。但目前日本以综合性的农业公园居多，一般在公园内规划有服务区、景观区、草原区、森林区、水果区、花卉区及活动区等，其中以果树为主体者又可称之为果树公园，以花卉为主体者称之为花卉公园，而在水果或花卉中也有以梨或兰花为专业者，分别称之为梨公园和兰花公园等。

④民宿农庄

一个农家，也是一个很好的休闲度假场所，加之农场景观优雅宁静，更具吸引都市人口的魅力，因此许多农场都成为都市人口休闲度假的好去处，寒暑假还可以成为都市学童进行农村生活体验的场所。在日本，农户耕作面积比较小，但是比较突出秀丽的景色、农村文化和农副产品特色。在这些地区，农民将废弃或多余的农舍加以改造，提供给都市休闲度假者住宿，称之为“民宿”。“民宿”的住宿规模可容纳25—60人，以当地特色食物供应早晚餐，经营以家庭为主，有的少量雇人。

⑤观光农业

主要包括观光农园和观光农渔村，以及二者的结合。在都市或近郊地区，利用农业产业、各种农业设备及农村资源，做有计划、有组织的规划设计，并安排多种观光、采果活动，可吸引很多城市观光人口。

⑥体验农业

发展体验农业是日本都市农业的一项重要政策，日本特别注重孩童对农业的参与体验，使其接受农耕教育。在体验农业的规划设计上，依据不同族群特点提供不同的体验方式，其办理单位遍及乡镇公所、农协、民间企业。

▍日本都市农业的特点

（1）灵活运用土地

日本很多都市农业用地存在于高楼大厦之间，小块、分散型的土地利用方式是日本都市农业的主要特点之一。

（2）产业化生产

日本都市农业通过改变粗放型、兼业化的生产力式，向机械化、良种化、专业化、规模化融为一体的生产方式发展，实现了产业化生产，从而解决了经营面积过小，生产效益过低的问题。

（3）农户向都市居民直销

以直销的方式向都市居民提供新鲜安全的农产品。日本直销农户所占比例高，生产模式也从少品种、大量生产、市场销售，向多品种、少量生产、以直销为主的多样销售方式转变。不仅如此，日本都市农业超越原有的安全新鲜的农产品供给思路，产业链延长到环境保护、教育等领域，市民通过与农业、农地的接触保持身心健康，以及地域再生都是都市农业应有的作用。

（4）保证食品安全

日本都市农业不仅仅是盈利农业，它还能保护生产者自身以及消费者的安全及健康，还能实现保全生存环境的公共功能的作用。同时为城市居民生产和提供更多的名特优、鲜活嫩的有机农副产品，从而满足不同层次的物质消费需求。

▍日本都市农业的作用

（1）为市民提供新鲜农副产品。

由于紧靠城市，与一般农区相比，市民更关心都市内生产的农产品是否受到污染，因此在都市范围内生产，收获农作物，市民可以眼见为实，充满安全感。

同时，都市农业生产还有其明显的地理、科技、信息优势，因此都市农业生产的各类优质、新鲜、卫生、安全的农副产品，主要是提供给大城市，以满足市民多层次的需求，这已经成为都市农业的主要功能之一。其中最显著的特点是利用各类现代化生产设施和先进技术，生产一般农区不易替代的不耐贮藏、运输的各种新鲜绿叶菜及部分水果。

以东京都农业为例，1991年全都蔬菜生产总量14.4万吨，其中绿叶菜4.2万吨，分别占1200万市民年消费量的11.1％和12.2％。又如大阪、东京的批发市场上经营的蔬菜中，由本府（都）生产的各类绿叶菜占相当大的比例。

由于依靠现代化的设施栽培，府（都）内农民可在较短时间内生产各种短期绿叶菜，有的地方年间收获上市次数可达7～8次，由此确保了新鲜农产品的供给率和市场占有率。值得一提的是，不少地区还十分重视挖掘与开发富有本地特色的农副产品，以满足市民的各种需求。

（2）为市民提供优质生活环境，提高生活质量。

由于城市急剧扩张，都市被水门汀、建筑物所笼罩，热岛效应不断加剧，气候日趋恶化，因此在都市内留有一些农地空间，发展一些以林果业栽培为主的农业，既为城市增添了绿色，增加了观赏景点，又改善了大城市的生态环境，提高了都市人的生活质量，自有其存在的价值。

为了通过都市农业搞好都市的绿化，1974年日本出台了《生产绿地法》，对搞好和促进都市农业起到了一定的作用。1991年日本又修改并出台了《改正生产绿地法》，规定划为市区区域内500平方米以上的农地，原则上不批准建设住宅、工厂，并按照一定的比例绿化。只有这样，20年后对农地继承的税收予以优惠减免。如继承人不愿再从事农业的，可以自由进行土地买卖。

根据《改正生产绿地法》的规定，日本三大都市圈的市街化区域内的农地生产绿地指定率为35.8％，其中东京与京都为60％、大阪47％、横滨44％、奈良32％，其他县也都在20％。同时在整个城市范围内，市区化区域内农地、绿地指定率明显高于其他一些农区。

据调查，这些法规的出台，对保障三大都市圈内大城市都市农业的良好生态循环创造了条件，在增强水源涵养、防止沙土流失、促进城市大气净化以及保护野生鸟兽等方面都取得了明显进展。

（3）为市民提供休憩娱乐场所。

随着物质的日益丰富，市民在从事紧张劳动之余，迫切需要使一直紧绷的心弦能够得到休闲调整。据民意调查，都市农业在为都市人提供休憩娱乐场所方面，发挥了以下几方面的作用：一是提高了土地的利用率；二是满足都市人体验农业的需要；三是能够体验农业、了解农业、理解农业、发展农业；四是加强市民与农民之间的交流；五是利用空余时间进行适当的劳作，有益于增强体质；六是为孩子们提供学农基地，可以了解农业知识，热爱农业的信心。

（4）为市民提供防灾御害的生存空间。

由于城市土地少、人口多，各种建筑物毗邻相接，加之日本是个地震多发国家，因此，如果在都市内不留部分农地，将给防灾御害带来很大的困难和问题。现有的镶嵌在城市社区内的农地可以增加空间，起到缓冲作用，防止大规模灾害的发生和发展，通过隔离空间来减少损失。