日前，财政部发布的2024年1—2月财政收支情况中，个人所得税（下称“个税”）收入同比下降15.9%，明显高于去年同期的4%的降幅，也大于去年全年1%的降幅。个税与百姓收入息息相关，如此大的降幅引发市场关注。

在受访专家看来，前两个月个税收入下降可能与今年春节与去年相比较晚有关，个人年终奖金分红应缴个税入库时间晚于去年，导致去年基数较高；也受到去年8月提高三项专项附加扣除标准在今年形成翘尾减收影响。

同时，也有分析指出，在全国居民人均可支配收入有所增长的情况下，1—2月个税收入大幅下降，或意味着居民的基础端收入整体稳固并有所提升，但7000万人左右的纳税人群收入有所波动。

年终奖入库时点或成影响开年个税收入波动重要原因

记者梳理近10年来财政部公开的一季度个税收入情况发现，1-2月和3月份个税收入增速通常存在较大的波动。如，2022年前两个月个税收入增速达到46.8%，而2019年前两个月个税收入增速同比下降18.1%。“受每年春节时间不同影响，个人年终奖金分红应缴个税入库时间存在差异，成为开年个税收入波动较大的重要原因之一。”中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏在接受证券时报·券商中国记者采访时指出。

今年春节假期在2024年2月10日—2月17日，相比于2023年1月21日—1月27日的春节假期要晚近20天。按照目前的个税申报时间，一般是在个人取得收入的次月十五日前缴入国库，所以今年1—2月的个税收入主要与去年12月和今年1月个人取得的收入挂钩。而不少单位的年终奖金发放时间在春节假期前后，这会造成今年不少年终奖金的应缴个税在3月份入库，而这一税收在2023年多在2月份入库。这样的差异抬高了基数，导致今年开年个税收入出现了较明显的同比降幅。

事实上，2015年一季度的个税收入情况与今年有较强的相似性，当年春节于2月18日—2月24日放假，而2014年春节则在1月31日—2月6日。财政部发布2015年3月财政收支情况时，针对当月72.4%的个税收入增幅就曾解释称“主要是今年春节放假在2月中下旬，部分单位集中发放职工年终奖金分红应缴的个人所得税后延至3月份入库”。

综合近些年开年个税收入情况来看，孙鲲鹏认为，随着个人年终奖金应缴个税在3月份入库，3月个税收入数据将出现明显改善。

专项附加扣除标准提高亦有影响

个税收入的变化还受到多方因素的影响，需要从更多方面对可能存在的影响因素进行分析和验证。其中，2023年8月国务院印发的《关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》（下称《通知》）对专项附加扣除做出的调整也在一定程度上影响了今年前两个月的个税收入。

根据《通知》，从2023年1月1日起提高三项专项附加扣除的标准，即子女教育和3岁以下婴幼儿照护，从一个子女每月专项附加扣除1000元收入提高至2000元；赡养老人每月的专项附加扣除标准从2000元提高至3000元。“在新政策下，对于符合条件的家庭每月专项扣除额度有较大幅度增长，多子女家庭扣除额度更高。从技术上分析，2023年1—2月的个税收入尚未适用该政策，而今年1—2月该政策已落地，使得今年前两个月的个税收入有所减少。”上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇在接受证券时报·券商中国记者采访时指出。

税务总局公布数据显示，去年提高三项专项附加扣除标准减税规模达到391.8亿元。今年的政府工作报告指出，过去一年提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。根据中泰证券研究所估算，我国纳税人群约在7000万人附近波动。综合来看，足见上述减税政策影响范围之广。

值得一提的是，居民收入的差异化运动同样值得关注。从年度数据上看，2023年个人所得税累计同比下降1.0%，而根据国家统计局公布的数据，2023年全国居民人均可支配收入39218元，比上年增长6.3%，扣除价格因素，实际增长6.1%。中泰证券研究所首席分析师杨畅指出，上述两项数据的表现，或意味着居民的基础端收入整体稳固并有所提升，但7000万人左右的纳税人群收入有所波动。

经济稳定增长下居民收入同步提高

今年1—2月个税收入的大幅下降引起市场的广泛讨论，其中不免有对居民收入下滑、全年个税收入减少的担忧。其实，个税收入的变化往往与一些政策性事项紧密相关，单个或某几个月份的个税收入出现技术性波动也是比较正常的情况。受访专家普遍认为，个税的增长，归根结底取决于经济的高质量发展。在把握稳中求进的总基调基础上，只要我国经济能保持持续健康稳定发展，年度个税收入规模将会保持较为稳定的增长率。

“个税通常根据居民收入预计增长情况等因素测算，个税收入增长也反映政府预计居民收入稳步增长。”王桦宇表示。今年政府工作报告数据显示，预计今年城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民收入增长和经济增长（5%）同步。

抛开短期波动因素，长期来看个税的增长还取决于就业市场的基本面情况。根据财政部《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》附件数据，今年个税收入预计1.57万亿元，同比增长约6.3%。孙鲲鹏认为，今年个税收入同比增长高于GDP预期增速，需要更好地解决就业问题，更突出劳动要素在分配中的比例，尤其是需要通过更大力度、更加综合的就业促进政策，增加工作岗位供给，努力解决近1200万应届毕业生，以及重点人群的就业问题。这些群体往往是缴纳个税的重点人群。